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台湾公益慈善的特点发展原因及启示

发布时间:2020-02-15 20:44:10

台湾公益慈善的特点、发展原因及启示

陈洪玉、李玉国、卢士勇(江苏省淮安市民政局)

台湾地区民众慈善意识相对比较强,慈善氛围比较浓,其先进的工作理念、法规制度、组织措施以及运转机制等,很值得我们学习借鉴。

台湾公益慈善发展主要特点

台湾的民间公益慈善机构分为财团法人和社团法人。财团法人是以财为基础建立起来的,类似于我们的基金会和民办非盈利组织。社团法人是以人为基础建立起来的,类似于我们的社会团体。目前,以较为广义的非营利组织的概念计算,台湾共有财团法人(包括基金会和社会福利机构)近4000多家,社团法人(包括内政部登记的和地方的,以及私立医院、学校等)近20000多家。台湾民间做善事氛围甚浓,主要通过两个渠道:首先是做志工(志愿者)。据近年研究报告,目前台湾约有28%的民众参与志工服务,积极的人群是学生和中年人。其次是募善款。台湾的民间捐款金额非常可观,是公益慈善事业的主要资金来源。台湾公益慈善主要有以下四个方面特点:一是起步早。台湾地区的基金会和公益慈善机构的建立,有两个时期,分别为上世纪的年代和年代。特别在1999年9.21大地震(编者注:20世纪末台湾的地震,地震震级为里氏7.6级,震源深度8公里)之后,慈善发展进入快车道。二是法制全。台湾法律规定所有民间公益慈善福利服务机构,都可以公开向社会募捐,这与大陆对公募基金会的规定基本一致;12部法律规定了民间公益慈善机构的税收优惠政策;颁布了《志愿服务法》等9种相关子法,与母法配套形成了法律体系

。三是规模大。台湾每年的捐款额高达435亿元新台币(近100亿元人民币),大多捐向5家知名度的基金会,单是佛教慈济基金会就达200亿元新台币。四是层次高。不仅包括助困、助教、助学、助医、助残、助老等传统的慈善救助内容,还扩展到心理咨询、心理辅导、托管教养、器官捐献、环境保护等更高层次的内容。有的慈善组织已发展到慈善综合体,如佛教慈济基金会已成为一个涵盖了慈善救济、医疗、教育、媒体传播和宗教传播的庞大组织,在海外40个国家和地区建立慈济据点和分会,在国际上有重大影响。

台湾公益慈善发展原因分析

历史机遇原因。上个世纪年代,起步发展公益慈善的服务机构,主要是为了解决抗日战争和解放战争的遗留问题,对沦为社会贫弱群体的人士进行救助;20世纪年代后,有实力的企业纷纷建立基金会,在台湾当局被逐出联合国并与世界上大多数国家断交之后,以非组织的名义与世界各国打交道。

经济发展原因。经济增长带来了诸多社会问题和矛盾,无力解决,特别是9.21大地震以后,公益慈善得到了快速发展。同时,老一代企业家年迈退隐,纷纷以公益慈善作为自己的第二事业。

宗教虔诚原因。慈善是以超越性的大爱为基础的,这与宗教劝人向善的基本目标相一致。台湾大多数人信仰宗教,各类宗教组织积极推崇行善积德,广大教徒对教规教礼非常虔诚,宗教慈善极易有机结合。宗教所办的慈善机构或基金会,并不以传教为目的,其从业人员也不一定是宗教人士,提供服务对于教徒和非教徒也一视同仁。

法规规范原因。所有的民间公益慈善福利服务机构都可以公开向社会募捐。12部法律涉及到民间公益慈善机构的税收优惠条款,适用的原则是公益性强则免税优惠待遇高,反之则低。2001年,台湾地区颁布了《志愿服务法》,这是继西班牙之后全球颁布的第二部相关法律。围绕《志愿服务法》,台湾地区又制定了《志愿服务奖励办法》等9种相关子法,与母法配套形成了一个法律体系,大大地促进了台湾地区志愿工作的发展。

社会激励原因。台湾的大学大多设立社会福利系或社会工作学专业,专题研究公益慈善业务;中小学规定学生每学期不得少于6小时的公益慈善活动。各类公益慈善组织对做慈善成绩突出的,视情给予表扬、奖状、长官接见等激励。民间公益慈善机构的管理人员和服务人员都非常敬业,社会声誉很好。

对内地慈善事业的启示

近年来,我国内地慈善事业有了长足发展,但与发达国家、先进地区相比,存在着意识不强、实力不大、机构不全、基础不牢、办法不多等问题。台湾公益慈善的一些做法,对内地如何采用创新的思维、改革的举措来发展慈善、破解难题应当说不无启示。

加大慈善宣传力度,逐步营造全民慈善的良好氛围。针对慈善意识不够强,慈善氛围不够浓的现状,应认真贯彻落实国务院关于促进慈善事业健康发展的实施意见,充分发挥现代媒体作用,创新慈善宣传方式,广泛宣传慈善理念、慈善精神、慈善典型等,增强人民群众的慈善意识,让行善积德家喻户晓、深入人心;各级机关企事业单位带头善行义举,营造全社会慈善文化公益慈善氛围。

千方百计筹集善款,不断壮大慈善规模。在经济欠发达条件下,广泛开发慈善资源,拓宽资金募集渠道。创新工作方法,多元化、多渠道、多形式地扩展慈善捐赠领域,千方百计募集更多的慈善资金,不断发展状大慈善规模。台湾的经验是靠民间力量来发展社会福利事业,我们也应该放手发展民间公益慈善机构,吸收民间投资,以更好地满足日益增长的社会需求。

加强基层组织建设,不断壮大志愿者队伍。在市、县(区)成立慈善总会的前提下,所有乡、镇(街道)建立慈善分会,村(居)、社区建立慈善工作站。充分发挥市志愿者服务协会作用,协助慈善机构组织志愿者开展服务工作。加强各级慈善组织建设,强化慈善工作者服务意识、功德意识、光荣意识,学习借鉴他人经验,不断提高业务素质,从而提高志愿服务能力。

加强公益慈善普及,不断提升慈善工作水平。比照台湾慈善,我们的救助只是零星的维持基本生活的低层次救助,只是救助少数人,而不是帮助多数人。我们要做大做强公益慈善事业,改变少数人做、做少数人的事的现状;要提高慈善事业层次,使慈善面向大多数人民群众,凸显阳光慈善,大爱无疆的理念与情怀,真正激发其作为社会救助补充的作用。

加强慈善自律,不断提升社会公信力。建立公开、透明、规范的工作机制,不断提高慈善资金的管理水平,建立和规范慈善工作财务管理制度,建立专户专账管理捐款,全过程监控慈善资金的运作和去向,严格按照项目计划及捐赠方的要求,确保慈善资金真正用在需要帮助的困难群体身上,实现社会效益化。建立信息披露制度,定期向社会公布信息,使广大群众特别是捐款者知道善款真正落到有需要的人手中。建立健全反馈机制,慈善捐赠款支出以后,主动向捐赠人进行反馈,确保捐赠人对自己的捐赠款物的使用情况具有完全的知情权,提高资助项目的可信度,树立良好的社会形象。

(中国社会报版面头条)

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